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上世纪70年代初，科学家们发现，全球臭氧层正遭到严重破坏。科学研究发现，向大气中排放全氯氟烃（CFCs）和其他人造物质可以破坏臭氧层，从而妨碍它阻止太阳紫外线到达地球的能力。臭氧层的破坏对人体健康和环境将带来严重的负面影响。这种状况引起了各国政府和人民的普遍担忧，国际社会取得共识，决定立即采取共同行动，保护臭氧层，防止它的破坏对人体健康和环境的危害。
为保护臭氧层，中国政府分别于1989年9月和1991年6月签署了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的国际公约。2007年9月《蒙特利尔议定书》第19次缔约方大会通过了加速淘汰含氢氯氟烃（HCFC）调整案，中国需要在2013年将HCFC冻结到2009和2010年的平均水平，2015年削减基线年的10%，2030年之前完全淘汰HCFC的生产和消费。为做好臭氧层保护、温室气体减排，含氢氯氟烃（HCFCs）替代品推荐目录的出台迫在眉睫。
8月26日，环保部在其官网发布《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录(第一批)（征求意见稿）》（下称，《征求意见稿》）及编制说明，并向相关部委、企业、行业协会、科研院校等单位征求意见。
环保部发布的编制说明内容显示，含氢氯氟烃（HCFCs）不仅破坏臭氧层，同时也是全球变暖潜能值（GWP）较高的一类温室气体，被广泛用作制冷剂、发泡剂、清洗剂等用途。
环保部还称，中国是当前全球最大的含氢氯氟烃（HCFCs）生产国、使用国和出口国。2010 年，中国用于受控用途的含氢氯氟烃（HCFCs） 生产共 44 万多吨，占全球总产量的 78.5%；国内含氢氯氟烃（HCFCs）消费近 30 万吨，占全球总消费量的 48.8%。
为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，加快推动含氢氯氟烃物质的淘汰，按照《消耗臭氧层物质管理条例》关于制定、调整和公布《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》的规定，环保部组织和制定了《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录(第一批)（征求意见稿）》及编制说明，征求意见单位名单、征求意见稿及编制说明稿等详见附件。
此外，环保部指出，含氢氯氟烃（HCFCs）是《蒙特利尔议定书》规定的受控消耗臭氧层物质（ODS）中使用数量最大的一类物质。事实上，和含氢氯氟烃（HCFCs）同为《蒙特利尔议定书》规定的6大类受控消耗臭氧层物质（ODS）的还有，全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴。环保部介绍，其中前四种物质已在2010年被淘汰，其替代品的推广和市场化也得以实现。
环保部表示，我国目前尚未出台针对含氢氯氟烃（HCFCs）类物质替代品的推荐目录，各地方在履约过程中缺乏替代品方面的相关指导意见，不利于行业替代品的选择以及履约工作的深入开展，HCFCs替代品推荐目录的出台迫在眉睫。
附件：1. 征求意见单位名单
2. 含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）（征求意见稿）
3. 《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）（征求意见稿）》编制说明
附件 1
征求意见单位名单
2. 科技部办公厅
3. 工业和信息化部办公厅
4. 各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局
5. 中国家用电器协会
6. 中国制冷空调工业协会
7. 中国氟硅有机材料工业协会
8. 中国塑料加工工业协会
9. 浙江省化工研究院有限公司
10. 北京大学
11. 上海交通大学
12. 北京工商大学
13. 北京工业大学
14. 环境保护部科技司、国际司
15. 珠海格力电器股份有限公司
16. 青岛海尔空调器有限总公司
17. 广东美的制冷设备有限公司
18. 烟台冰轮股份有限公司
19. 同方人工环境有限公司
20. 南京天加空调设备有限公司
21. 山东一诺威新材料有限公司
22. 万华节能科技集团股份有限公司
23. 青岛中集冷藏箱制造有限公司
24. 南京法宁格节能科技股份有限公司
附件 2
含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）（征求意见稿）.pdf
附件 3
《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）（征求意见稿）》编制说明.pdf
